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中華人民共和國財(cái)政部令第110號(hào)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》
更新時(shí)間:2024-11-17 熱度:0 編輯:湖北昱鴻信招標(biāo)咨詢有限公司

第一章 總則 

  第一條 規(guī)范多頻次、小額度采購活動(dòng),提高政府采購項(xiàng)目績效,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。 

  第二條 本辦法所稱框架協(xié)議采購,是指集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一,需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù),通過公開征集程序,確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議,采購人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則,在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。 

  前款所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 

  第三條 符合下列情形之一的,可以采用框架協(xié)議采購方式采購: 

  (一)集中采購目錄以內(nèi)品目,以及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小額零星采購的; 

  (二)集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù),屬于小額零星采購; 

  )集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的; 

  )國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。 

  前款所稱采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購預(yù)算達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。 

  屬于本條第一款第二項(xiàng)情形,主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購,通過簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的,不得采用框架協(xié)議采購方式。 

  第四 框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。 

  封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外,框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購。 

  第五條 集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等,采用框架協(xié)議采購的,集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。 

  集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的,主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位確有需要的,經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn),可以采用框架協(xié)議采購方式采購。其他預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定。 

  主管預(yù)算單位可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動(dòng)。 

  集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位其委托的采購代理機(jī)構(gòu),本辦法統(tǒng)稱征集人。 

   框架協(xié)議采購遵循競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、講求績效的原則,應(yīng)當(dāng)有明確的采購標(biāo)的和定價(jià)機(jī)制,不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法。 

  第七條 框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購。 

  第八條 集中采購機(jī)構(gòu)采用框架協(xié)議采購的,應(yīng)當(dāng)擬定采購方案,報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審核后實(shí)施。主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購的,應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前將采購方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。 

  第二章 一般規(guī)定 

  第九條 封閉式框架協(xié)議采購是指符合本辦法第三條規(guī)定情形,通過公開競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議后,除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外,不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購。 

  封閉式框架協(xié)議的公開征集程序,按照政府采購公開招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行,本辦法另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 

  第十條 開放式框架協(xié)議采購是指符合本條第二款規(guī)定情形,明確采購需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件,愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入的框架協(xié)議采購。開放式框架協(xié)議的公開征集程序,按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 

  符合下列情形之一的,可以采用開放式框架協(xié)議采購: 

  (一)本辦法第三條第一款第項(xiàng)規(guī)定的情形,因執(zhí)行政府采購政策不宜淘汰供應(yīng)商的,或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制,供應(yīng)商數(shù)量3以下且不宜淘汰供應(yīng)商的; 

  (二)本辦法第三條第一款第項(xiàng)規(guī)定的情形,能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),因地域等服務(wù)便利性要求,需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議,以供服務(wù)對(duì)象自主選擇的 

  第十一條 集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)確定框架協(xié)議采購需求。框架協(xié)議采購需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動(dòng)。 

  確定框架協(xié)議采購需求應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查,聽取采購人、供應(yīng)商專家等意見。面向采購人和供應(yīng)商開展需求調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的調(diào)查對(duì)象,調(diào)查對(duì)象一般各不少于3個(gè)。 

  第十二條 框架協(xié)議采購需求應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定: 

  (一)滿足采購人和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要,符合市場(chǎng)供應(yīng)狀況和市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn),在確保功能、性能和必要采購要求的情況下促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng); 

  (二)符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定,厲行節(jié)約,不得超標(biāo)準(zhǔn)采購; 

  (三)按照《政府采購品目分類目錄》,將采購標(biāo)的細(xì)化到底級(jí)品目,并細(xì)分不同等次、規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)的采購需求,合理設(shè)置采購包; 

  (四)貨物項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求,包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等 

  (五)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍,以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計(jì)量方式等 

  第十三條 集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的最高限制單價(jià)。征集文件中可以明確量價(jià)關(guān)系折扣,即達(dá)到一

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